Uus kord täitmisel olevate maksunõuete aegumisel
Riigikohtu tsiviil- ja
halduskolleegiumi vaheline erikogu tegi 10.10.2018 sundtäitmisel olevate maksunõuete aegumise küsimuses otsuse, millega loodi n.ö maksunõuete aegumise uus kord. Samas
nähtuvad otsusest hästi ka kohtuastmete ja poolte väljendatud erinevad seisukohad,
mis kinnitavad ütlust, et kus on kaks juristi, seal on kolm arvamust ja asjaolu,
et õiguse tõlgendamine ja mõistmine ei ole niisama lihtne.
1. Tähtsust omavad küsimused
a) Kas maksuvõla
sundtäitmise aegumise kohta on maksukorralduse seaduse (MKS) §-s 132 sätestatud
eriregulatsioon, mis prevaleerib tsiviilseadustiku üldosa seadusest (TsÜS) tuleneva
üldregulatsiooni üle?
b) Mis ajal kehtinud redaktsiooni
tuli vaidluse lahendamisel kohaldada sundtäitmise aegumisele ja selle
katkemisele?
c) Kas vastutusotsusest
tulenevad Maksu- ja Tolliameti nõuded võivad olla aegunud?
2. Seaduste sätted
Enne 01.01.2014
kehtinud MKS § 132 lg 1 esimesest lausest tulenes, et maksusumma
sundtäitmise aegumistähtaeg on 7 aastat.
Alates 01.01.2014 ja ka hetkel kehtiva MKS § 132 lg 2 esimene lause ütleb, et maksuotsuse
ja vastutusotsuse alusel sissenõutava maksusumma sundtäitmise aegumistähtaeg on
5 aastat.
Täitemenetluste
algatamise ajal 22.05.2012 kehtinud MKS § 132 lg 4 p-st 4 ning lg-st 5 tulenes, et
aegumine katkeb maksuvõla sissenõudmiseks täitemenetluse alustamisel ja uue aegumistähtaja
kulgemist hakatakse arvestama aegumise katkemise äralangemise (täitemenetluse
lõpetamise) aastale järgneva aasta 1
jaanuarist.
Kehtiva MKS § 132 lg 5
p 1 ja lg 6 kohaselt katkeb sundtäitmise aegumistähtaeg kohtutäiturile
maksuvõla sissenõudmiseks täitmisavalduse esitamisel ning uue sundtäitmise
aegumistähtaja kulgemist hakatakse arvestama tähtaja katkemise aluse
äralangemise (täitemenetluse
lõpetamise) aastale järgneva aasta 1
jaanuarist.
TsÜS § 159 lg-st 1 tuleneb,
et aegumine katkeb ja algab uuesti täitedokumendi täitmiseks esitamisega.
3. Asjaolud ja hagejate seisukoht
Maksu- ja Tolliamet
tegi 30.07.2010 vastutusotsuse millega mõistis hagejatelt solidaarselt
välja 37 878 euro 96 sendi suuruse maksuvõla. Maksuamet esitas
22.05.2012 täitmisavaldused, milles palus algatada vastutusotsuse alusel
hagejate vastu täitemenetlused. Täitemenetluses, ega selle väliselt ei õnnestunud
nõuet täita, kuna hagejatel ei olnud vara ega sissetulekut, mille arvel oleks
saanud nõuet täita. Hagejad esitasid sundtäitmise lubamatuks tunnistamise hagid,
kuna leidsid et nõuete aegumistähtaeg 5 aastat on möödunud.
4. Maakohtu otsus
Maakohus keeldus septembris 2017 hagisid menetlusse võtmast põhjendusel, et õigussuhte avalik-õigusliku sisu tõttu pidid hagejad pöörduma haldusakti täitmise keelamiseks kaebustega maakohtu asemel halduskohtusse.
Täiendavalt leidis maakohus, et isegi juhul, kui vaidlused oleks allunud
maakohtule, tuli hagide menetlusse võtmisest keelduda nende ilmselge
perspektiivituse tõttu. Maakohtu hinnangul tuli aegumistähtaja jooksul üksnes
alustada sundtäitmist, misjärel aegumine katkes ning aegumise katkemine kestab
kuni vastava täitemenetluse lõpetamiseni. Kuna kohtumääruste tegemise ajal täitemenetlused kestsid, ei olnud hagidega taotletavat eesmärki võimalik saavutada.
5. Ringkonnakohtu
otsus
Ringkonnakohus jättis
hagejate kaebused rahuldamata, kuid muutis osaliselt määruste põhjendusi.
Ringkonnakohus leidis, et maakohus oli pädev tuvastama maksuhalduri
haldusaktide sundtäitmise aegumist, kuna täitemenetluse seadustiku kohaselt
täidetakse selle alusel ka maksuhalduri nõudeid, täitemenetlused olid algatatud
maksuhalduri vastutusotsuste alusel ja sama seadustik annab võlgnikule aluse esitada
ka sundtäitmise lubamatuks tunnistamise hagi. Samas leidis ringkonnakohus sarnaselt
maakohtuga, et maksuvõlgade sissenõudmine ei olnud aegunud, kuna aegumine
katkes täitemenetluste algatamisega 22.05.2012 ja aegumise katkemine kestab
kuni täitemenetluste lõpetamiseni. Ringkonnakohus märkis veel täiendavalt, et sundtäitmise lõpptähtaja määramine seaduses
kutsuks võlgnikke üles täitmisest kõrvale hoiduma.
Seega lugesid maa- ja ringkonnakohus maksuhalduri võimalusi maksuvõla sundtäitmisel peale täitemenetluse alustamist sisuliselt aegumatutena.
6. Kostja seisukoht
Maksuhalduril ja ka
võlgnikul on mitmeid võimalusi täitemenetluse lõpetamiseks ja eesmärgipäratu
sundtäitmise vältimiseks. Võlgnik saab võla tasuda, taotleda maksuvõla tasumise
ajatamist, taotleda maksuvõla ümberkujundamist võlgade ümberkujundamise
menetluses või esitada avalduse pankroti väljakuulutamiseks ja läbida võlgadest
vabastamise menetluse. Lisaks on võlgnikul võimalik taotleda oma maksuvõla kustutamist.
Maksuhaldur saab aga omal algatusel loobuda lootusetu maksuvõla sissenõudmisest.
7. Riigikohtu erikogu otsus
Riigikohtu tsiviilkolleegium liitis menetlused ühte menetlusse ja ning andis asja lahendada tsiviil- ja halduskolleegiumi vahelisele erikogule.
Riigikohtu erikogu tühistas 10.10.2018 maa- ja ringkonnakohtu määrused ning saatis asja tagasi maakohtule uuesti hindamiseks.
Erikogu seisukohad
MKS § 1684
lg 1 esimese lause järgi kohaldatakse enne 01.01.2014 tekkinud nõuetele
alates 01.01.2014 kehtivat sundtäitmise aegumistähtaega. Seega on ka
vaidlusaluse vastutusotsuse alusel hagejatelt sissenõutava maksuvõla
sundtäitmise aegumistähtaeg viis aastat.
MKS § 165 lg 1
järeldub, et vastutusotsuse alusel sissenõutava maksuvõla sundtäitmise
aegumistähtaja algus määratakse kindlaks vastutusotsuse tegemise ajal kehtinud
seaduse järgi.
Vastutusotsus tehti 30.07.2010, seega hakkas maksuvõla sundtäitmise aegumistähtaeg 30.07.2010 kehtinud MKS § 132 lg 1 kolmanda lause järgi kulgema vastutusotsuse kättetoimetamise aastale järgneva aasta 1. jaanuarist.
Täitmisavalduste
esitamise ajal 22.05.2012 kehtinud MKS redaktsiooni järgi katkes maksuvõla
sundtäitmise aegumine maksuvõla sissenõudmiseks täitemenetluse alustamise
korral (MKS § 132 lg 4 p 4) ja uue aegumistähtaja kulgemist
hakati arvestama aegumise katkemise aluse äralangemise aastale järgneva aasta
1. jaanuarist (MKS § 132 lg 5).
MKS §-s 132
on sätestatud maksuvõla sundtäitmise aegumise katkemise kohta eriregulatsioon, mistõttu
TsÜS § 159 lg 1 ei kohaldu.
Erikogu leidis, et Riigikohtu varasemat
seisukohta, mille kohaselt ei loetud aega, mil täitemenetlus kestis, aegumise hulka ning et aegumine algab alles pärast täitemenetluse lõpetamist, tuleb muuta.
Uus kord
Maksuvõla sissenõudmiseks täitemenetluse alustamise ajal kehtinud MKS § 132 lg 4 p-i 4 ja lg-t 5 ning kehtiva MKS § 132 lg 5 p-i 1 ja lg-t 6 tuleb tõlgendada selliselt, et maksuvõla sissenõudmiseks täitemenetluse alustamise korral (kohtutäiturile maksuvõla sissenõudmiseks täitmisavalduse esitamisel) maksuvõla sundtäitmise aegumine katkes ja sundtäitmise aegumise katkemise alus langes kohe ära ning nii varasema (MKS § 132 lg 5) kui ka kehtiva (MKS § 132 lg 6) regulatsiooni kohaselt hakatakse uue sundtäitmise aegumistähtaja kulgemist arvestama tähtaja katkemise aluse äralangemise aastale järgneva aasta 1. jaanuarist.
Täitmisel olevad maksunõuded aeguvad seega 5 aasta jooksul alates täitemenetluse algatamisele järgneva aasta 1. jaanuarist.
Selline maksuvõla sundtäitmise aegumise katkemise regulatsioon on kooskõlas ka seadusandja tahtega, et maksukohustuslasele saabuks tema maksuvõlgade ja
nende sissenõutavuse osas ettenähtava aja jooksul õigusrahu ning ei toimuks
eesmärgipäratut maksuvõlgade sundtäitmist.
Kuna erikogu leidis, et varasemat tõlgendust tuleb muuta, siis on vastutusotsuse alusel hagejatelt välja mõistetud maksuvõla sundtäitmine aegunud.
Riigikohtu erikogu otsus puudutab koheselt kõiki neid maksuhalduri poolt täitmisele esitatud maksunõudeid, mis on täiturile esitatud enne 01.01.2013.
05.11.2018